§ 2.3 Институты прокуратуры и защитников

В ходе судебной реформы 1922 г. произошло восстановление ин­ститутов адвокатуры и прокуратуры, упраздненных Декретом о суде № 1. Эта идея прослеживалась уже в Декрете о суде № 2, предусма­тривавшем создание Коллегий правозаступников при Советах [5].

В период нэпа факторы политического и экономического харак­тера обусловили возможность возрождения адвокатуры. Нэп привел к возникновению многообразия правоотношений и, соответственно,

вызвал потребность в судебной защите. Народный комиссар юстиции РСФСР Д. И. Курский указывал: «Либо мы создадим организацию ад­вокатов, которая будет находиться под нашим контролем, либо возьмет верх частная практика» [77, 66]. Как отмечал Я. Н. Бранденбургский, «мы ввели судебную защиту для того, чтобы пробудить у рабоче-кре­стьянских масс безграничное доверие и полное уважение к судам» [39, 7]. Таким образом, с целью повышения авторитета советского суда Руководство страны восстановило институт адвокатуры, правда, поста­вив его под контроль государственных органов.

5 июля 1922 г. НКЮ РСФСР утвердил «Положение о коллегии защитников» [34]. Коллегии защитников оказались подконтрольны го­сударственным органам: 1) НКЮ РСФСР осуществлял инструктивное регулирование их деятельности; 2) губернские суды, при которых со­стояли коллегии защитников, определяли численность защитников и контролировали их деятельность; 3) губернские исполкомы Советов имели право отвода членов коллегии защитников.

Положение о судоустройстве РСФСР 1922 г. законодательно за­крепило создание коллегий защитников с целью обеспечения трудя­щимся юридической помощи при разрешении гражданских споров и защиты в уголовном деле. Действовали коллегии защитников при гу­бернских судах и находились под их наблюдением. Положение о судо­устройстве РСФСР 1926 г. было дополнено новой главой «О коллегиях защитников» (глава 12 Положения).

Весной 1922 г. НКЮ РСФСР вошел в СНК РСФСР с проектом создания прокуратуры для надзора за законностью и поддержания об­винения в суде. Среди реформаторов не было единства мнения по во­просу о подчиненности прокуратуры:

1) одни высказывались за назначение прокуратуры центром в лице вышестоящего прокурора и подчинение только центру;

2) другие предполагали неучастие центра в назначении местных прокуроров и неподчинение местных прокуроров центру;

3) третьи выступали за подчинение прокуратуры одновременно по вертикали (центру в лице вышестоящего прокурора) и по горизон­тали (местному губернскому исполнительному комитету) - это так на­зываемая концепция «двойного подчинения прокуратуры».

Реализованным оказался проект, предполагавший подчинение прокуроров только центру в лице вышестоящего прокурора по верти­кали. Решающей стала статья В. И. Ленина «О «двойном» подчинении

и законности» от 20 мая 1922 г., в которой подчеркивалась необходи­мость подчинения прокуроров только по вертикали с тем, чтобы избе­жать давления на них со стороны местных советских и партийных ор­ганов [50, 197-201]. 28 мая 1922 г. было принято Постановление ВЦИК «Положение о прокурорском надзоре» [14]. Государственная прокура­тура РСФСР вошла в состав НКЮ РСФСР, подчинялась Народному комиссару юстиции РСФСР, являвшемуся одновременно Прокурором Республики.

Положение о судоустройстве 1922 г. законодательно закрепило создание государственной прокуратуры для надзора за общим соблюде­нием законов, непосредственного наблюдения за производством пред­варительного следствия и дознания, поддержания обвинения на суде (ст. 6 Положения). Положением о судоустройстве РСФСР 1926 г. нормы о государственной прокуратуре были расширены. Была введена специ­альная глава о государственной прокуратуре. Полномочия прокуратуры были дополнены участием в гражданском процессе в целях огражде­ния интересов государства и трудящихся, наблюдением за исполнением приговора. Было закреплено введение должностей прокуроров и их по­мощников при Верховном Суде РСФСР (ст.

Контрольные вопросы и задания

1 Чем можно объяснить возрождение института адвокатуры в пе­риод нэпа?

2 Являлись ли коллегии защитников независимыми? Ответ по­яснить.

3 При каких органах создавались коллегии защитников?

4 Какие задачи возлагались на органы прокуратуры?

5 Проанализируйте варианты подчиненности органов прокурату­ры. Почему был принят проект, предусматривавший подчинение про­куроров только центру по вертикали?

6 Прочитайте отрывок из заметки В. И. Ленина И. В. Сталину для Политбюро «О “двойном” подчинении и законности». Как В. И. Ленин обосновывал, чтобы представители прокурорского надзора были назначаемы только центром и были подчинены только центру?

«Сущность разногласий состоит в следующем: большинство комиссии, выбранной ВЦИК, высказалось по вопросу о прокуратуре против того, чтобы местные представители прокурорского надзора

были назначаемы только центром и были подчинены только центру. Большинство требует так называемого ‘‘двойного ” подчинения, ко­торое установлено вообще для всех местных работников, т. е. под­чинения их, с одной стороны, центру, в лице соответствующего нар­комата, с другой стороны, местному губисполкому... Мне трудно себе представить, каким доводом можно защищать столь явно неправиль­ное решение большинства комиссии ВЦИК... Есть ли высокомерие в том взгляде, что законность не может быть калужская и казанская, а должна быть единая всероссийская и даже единая для всей Федерации советских республик?... Между тем, законность должна быть одна, и основным злом во всей нашей жизни и во всей нашей некультурности являются попустительство исконно-русского взгляда и привычки полу­дикарей, желающих сохранить законность калужскую в отличие от законности казанской... Поэтому я предлагаю ЦК отвергнуть в данном случае ‘‘двойное ” подчинение, установить подчинение местной проку­рорской власти только центру» [50, 197-201].