§ 3.1 Развитие системы специальных судов

Помимо трехзвенной системы судов с высшим звеном - Верховным судом РСФСР в период нэпа была сформирована сеть спе­циальных судов, состоявших из нескольких инстанций и замыкавшихся на Верховный суд РСФСР.

Создание специальных судов закреплялось Положениями о судо­устройстве РСФСР 1922 г. и 1926 г. Кроме того, принимались новые законодательные акты:

1) устанавливавшие или изменявшие подсудность и состав спе­циальных судов, учрежденных Положением о судоустройстве 1922 г.;

2) создававшие новые специальные суды.

В числе таких актов были следующие: «Положение об арбитраж­ных комиссиях по разрешению имущественных споров между госу­дарственными учреждениями и предприятиями РСФСР» от 12 января 1925 г., «Положение о дисциплинарных судах» от 7 июня 1923 г. и от 14 июня 1926 г. [23; 24; 25].

Чем же обусловливалось создание специальных судов? Во- первых, необходимостью наличия особых знаний для рассмотрения дел отдельных категорий. Во-вторых, степенью значимости опреде­ленных преступлений по отношению к делу строительства советской государственности.

В соответствии с указанными выше целями различались две ка­тегории специальных судов. К одной категории относились особые трудовые сессии, земельные комиссии и арбитражные комиссии. Они создавались для рассмотрения дел, которые требовали специальных знаний, отличались сложностью, особым характером и спецификой сторон. К другой - военные трибуналы и военно-транспортные трибу­налы. Учреждались они для дел, характеризовавшихся особой опасно­стью преступления.

Рассмотрим более подробно нормы об организации, деятельно­сти и подчиненности специальных судов.

1 Военные и военно-транспортные судебные учреждения (три­буналы). Положением о судоустройстве РСФСР 1922 г. (ст. 86-92)

устанавливались структура и состав военных и военно-транспортных судебных учреждений. Трибуналы обеспечивали оперативное противо­действие преступлениям в армии и на флоте.

Военные и военно-транспортные трибуналы РСФСР действо­вали под контролем и наблюдением НКЮ РСФСР и Верховного Суда РСФСР (Военной и Военно-транспортной коллегии ) (ст. 85 Положения о судоустройстве 1922 г.). С образованием Союза ССР и учреждением Верховного Суда СССР кассационной инстанцией по делам, рассмо­тренным военными трибуналами, стал уже Верховный Суд СССР [21]. Общее руководство деятельностью военных трибуналов осуществлял Верховный Суд СССР, а непосредственное руководство и управление - его Военная коллегия.

2 Особые трудовые сессии народных судов образовывались при каждом губернском суде. В их состав входили постоянный судья и два постоянных члена суда: один - от местного губернского профсо­юзного совета, другой - от местного губернского отдела труда (ст. 92 Положения о судоустройстве РСФСР 1922 г.). Задачами такого ком­плектования были:

1) сформировать трудовые сессии из лиц, наиболее компетент­ных в разрешении трудовых споров;

2) обеспечить связь трудовых сессий с деятельностью профсою­зов и отделов труда с тем, чтобы гарантировать наиболее правильное разрешение трудовых дел.

Своеобразие трудовых сессий народных судов заключалось в том, что они функционировали в особом составе и рассматривали спе­циальные категории дел.

Особым трудовым сессиям при народных судах были подсудны:

1) все вытекавшие из трудовых отношений гражданские иски, независимо от суммы иска и личности ответчика;

2) все уголовные дела по нарушению законов, других норматив­ных правовых актов о труде, коллективных договоров;

3) дела, связанные с воспрепятствованием работе профсоюзов, с заведомой постановкой работника в условия, при которых он утра­чивал или мог утратить трудоспособность, независимо от служебного или должностного положения обвиняемого [84].

Положение о судоустройстве 1926 г. было дополнено главой «Об

особых сессиях народного суда по трудовым делам».

Кассационной инстанцией для решений и приговоров трудовой сессии народных судов являлся губернский суд. Он же осуществлял непосредственный надзор и наблюдение за деятельностью трудовых сессий (ст. 93 Положения о судоустройстве 1922 г.).

3 Арбитражные комиссии создавались для разрешения споров об имущественных правах между государственными учреждениями и предприятиями.

Положение о судоустройстве РСФСР 1922 г. определило виды ко­миссий:

1) центральная (Высшая) арбитражная комиссия, состоявшая при Совете труда и обороны (СТО);

2) местные арбитражные комиссии, состоявшие при губернских экономических совещаниях.

Все арбитражные комиссии образовывались и функционирова­ли на основании «Положений о порядке разрешения имущественных споров между государственными учреждениями и предприятиями», принятых Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 21 сентября 1922 г. и 12 января 1925 г. [22; 23].

Высшая Арбитражная Комиссия состояла из председателя, на­значавшегося СТО по представлению НКЮ РСФСР, и двух членов, непосредственно назначавшихся СТО. Арбитражные комиссии при областных экономических совещаниях состояли из председателя, на­значавшегося СТО по представлению НКЮ РСФСР, и двух членов, на­значавшихся областными экономическими совещаниями [22].

Образованные для разрешения имущественных споров между государственными учреждениями арбитражные комиссии были под- надзорны: в центре - Верховному Суду и Прокурору Республики; на местах - пленарным заседаниям губернских судов и прокурорскому надзору (ст. 94 Положения о судоустройстве 1922 г.).

4 Земельные комиссии должны были рассматривать споры, воз­никавшие при землеустройстве, и споры о правах на землепользование.

Создание земельных судов соответствовало практической реали-

зации идеи о приближении суда к населению, основную массу которо­го составляли крестьяне. Основы организации и деятельности земель­ных судов закреплялись Земельным кодексом РСФСР (принят ВЦИК 30 октября 1922 г.) и Положением о судоустройстве 1922 г.

Система земельных судов складывалась из волостных, уездных и губернских земельных комиссий, созданных при исполнительных ко­митетах Советов. Положением о судоустройстве РСФСР 1926 г. систе­ма земельных судов была дополнена краевыми, областными, окружны­ми земельными комиссиями, создававшимися при соответствующих исполнительных комитетах.

Кассационная инстанция для дел, рассмотренных губернской земельной комиссией, - Особая коллегия высшего контроля по зе­мельным спорам, создаваемая Народным Комиссариатом Земледелия РСФСР совместно с НКЮ РСФСР. Надзорная инстанция за решени­ями Особой коллегии и земельных комиссий - Прокурор РСФСР и Председатель Верховного Суда РСФСР.

Образованные для разрешения споров о земле земельные ко­миссии, как и арбитражные комиссии, в порядке надзора подчинялись пленарным заседаниям губернских судов и Верховному Суду, проку­рорскому надзору и Прокурору Республики (ст. 94 Положения о судо­устройстве 1922 г.).

5 Дисциплинарные суды. Положением о дисциплинарных судах, утвержденным ВЦИК 7 июля 1923 г., учреждались:

1) Главный дисциплинарный суд при ВЦИК. Он состоял из пред­седателя и двух членов, назначенных Президиумом ВЦИК;

2) губернские дисциплинарные суды при губернских исполко­мах. Они действовали в составе трех членов, назначенных на один год губернскими исполкомами: по одному от Президиума губернского ис­полнительного комитета Советов, губернского исполнительного коми­тета, губернского суда.

К подсудности губернских дисциплинарных судов относились дела о служебных упущениях и проступках членов губернских и уезд­ных исполкомов; должностных лиц, избираемых или утверждаемых губернским исполкомом; директоров и членов правления трестов, от­дельных предприятий, подведомственных губернским советам народ­ного хозяйства.

Главный дисциплинарный суд по подсудности рассматривал дела о служебных проступках членов ВЦИК и ЦИК автономных ре­

спублик, народных комиссаров и их заместителей, членов президиума губернских исполкомов и т.

Правом направлять дела в дисциплинарный суд наделялись рас­порядительные заседания Верховного суда и губернских судов, если правонарушение не подлежало уголовному наказанию, а также отдель­ные лица и учреждения, обладавшие правомочием налагать дисципли­нарные взыскания.

В Главный дисциплинарный суд дела направлялись помимо ука­занных органов Президиумами ВЦИК и ЦИК автономных республик, СНК, СТО, прокурорами.

Дисциплинарные суды могли применять следующие меры взы­скания:

1) замечание;

2) выговор с опубликованием в печати и без опубликования;

3) перемещение на другую должность;

4) домашний арест от 3 суток до 1 месяца;

5) лишение права занимать ответственные должности в государ­ственных органах сроком до 2 лет;

6) увольнение с должности;

7) возмещение ущерба [85].

Допускалось совмещение разных видов дисциплинарного взы­скания.

Значимость дисциплинарных судовсущественно выросла в 1925 г., когда на них была возложена задача защиты революционной законно­сти в соответствии с Постановлением ЦИК и СНК СССР «О револю­ционной законности» от 25 июня 1925 г.

Положение о дисциплинарных судах от 14 июня 1926 г. расши­рило подсудность дисциплинарных судов, включив в их компетенцию служебные проступки низового аппарата власти. Была создана сеть низовых дисциплинарных судов при окружных и уездных исполко­мах [86]. Законодательно закреплялось одно из требований судебной практики - право дисциплинарных судов самостоятельно привлекать к дисциплинарной ответственности лиц, причастность которых к слу­жебному упущению или проступку выяснилась при рассмотрении дела [57, 941].

Распространение специальных судов указывает на парадокс - основная задача судебной реформы заключалась в создании единой су­дебной системы, в преодолении многообразия судебных органов, а на

практике их число в ходе реформы лишь увеличилось [74, 38].

Специальные суды не являлись обособленной структурой в си­стеме судоустройства - они находились под контролем органов су­дебного управления и прокурорским надзором.

Контрольные вопросы и задания

1 Проанализируйте высказывания реформаторов. Как они оправ­дывали наличие специальных судов в системе судоустройства при на­личии концепции единого суда?

Я. Л. Берман: «Еще не проведено единого суда, еще действуют особые и специальные суды, но действует основной принцип судоу­стройства - построение единой системы судебных органов, связанной единым руководством - Верховным Судом РСФСР» [37, 61-62].

А. Я. Вышинский: «Принцип единства суда не вполне выдер­жан, имеется наличие наряду с народными судами иных судебных ор­ганов, учрежденных для рассмотрения дел специальных категорий. Но все специальные суды включены в общую судебную систему, а осно­ву единства составляют централизованные органы - Верховный суд и НКЮ» [40, 55].

2 Какие причины оказали влияние на создание специальных судов?

3 Определите подсудность дел специальным судам:

1) военным и военно-транспортным трибуналам;

2) особым трудовым сессиям народных судов;

3) арбитражным комиссиям;

4) земельным комиссиям;

5) дисциплинарным судам.

4 Какую роль в организации и деятельности специальных судов играли несудебные органы судебного управления?